De Quito a Ulaanbaatar – Documento Regional de incidencia de América Latina sobre Pastizales y Sabanas

Resumen ejecutivo y contexto estratégico
2026 es el Año Triple COP: la COP17 de la CNULD en Ulaanbaatar, Mongolia abre una secuencia sin precedentes que continúa con la COP17 del CDB en Ereván, Armenia y concluye con la COP31 de la CMNUCC en Antalya, Turquía. Este alineamiento representa la mayor oportunidad política de la década para integrar las tres Convenciones de Río, y América Latina debe llegar a Mongolia con esa ambición claramente articulada.
América Latina llegará a la COP17 con una posición clara: los pastizales y las sabanas no son tierras marginales, sino infraestructura ecológica que sostiene la seguridad hídrica, la soberanía alimentaria y la estabilidad climática de más de 30 millones de personas. Estos biomas cubren el 18% del territorio regional —equivalente a más de un tercio de las tierras de uso productivo continental— y almacenan hasta el 90% de su carbono en la matriz subterránea. Sin embargo, solo el 10% de las NDCs los mencionan, frente al 70% que incluyen bosques (WWF, 2025). Esta brecha estructural limita el financiamiento, invisibiliza el bioma en los sistemas de reporte y margina a quienes lo habitan.

La base político‑legal para la incidencia es sólida: la Decisión 29/COP.16 de Riad, Arabia Saudita, obliga a la protección formal de las tierras de pastoreo; las Resoluciones 019, 095 y 116 del Congreso Mundial de la Naturaleza de la UICN (Marsella, 2021) exigen detener la conversión de los ecosistemas abiertos; la Alianza Global GRaSS, coliderada por UICN y WWF, actúa como vector de negociación internacional; y el MOU firmado entre UICN y el Gobierno de Mongolia en el Congreso Mundial de la Naturaleza 2025 abre un canal diplomático directo con la Presidencia de la COP17 que debe aprovecharse.
La región llega a Mongolia con un objetivo concreto: que los pastizales y las sabanas de América Latina sean mencionados explícitamente en la Steppe Action Agenda, el marco de legado de la COP17 que Mongolia impulsa para sostener el momentum político más allá de la conferencia. Este objetivo se articula con las prioridades regionales de lograr el reconocimiento en la Flagship Initiative con financiamiento dedicado, operacionalizar la Decisión 29/COP.16 con recursos y guías metodológicas, avanzar en sinergias efectivas entre PAN, NDC y GBF en el marco del Triple COP 2026, promover soluciones basadas en la naturaleza en la gestión integrada de pastizales y sabanas, y garantizar una producción sostenible sin promover la conversión de estos ecosistemas.